昭文社「震災時帰宅支援マップ 首都圏版」

　毎年8月にリニューアルされる昭文社の「震災時帰宅支援マップ 首都圏版 2012年版(4版)」(以下、帰宅支援マップ)が8月下旬に発売された。

　帰宅支援マップは、2005年に登場した本で、昭文社が独自に選定した12の帰宅支援ルートを紹介した、「都心から歩いて帰るための」地図だ。都心に通う会社員や学生などが机やカバンの中に備えておき、震災で交通網が止まったときに、この地図を片手に歩くという想定で作られている。

　そのため、片手で持てるように、A5変形版の細長い形をしており、ページ数も144ページとコンパクトにまとめられている。

　今年の帰宅支援マップは、震災時の帰宅に関する状況の変化を受けて、立ち位置が大きく変わった。その変化を中心に、内容を紹介しよう。

■東日本大震災と東京都の条例が変化を招く

　これまでの帰宅支援マップを一言で言えば、「震災時に歩いて自宅へ帰るための地図」だったが、今回の帰宅支援マップは「震災時にどう行動するかを考えるためのマニュアル」へと変わりかけている。

　たとえば、地図が始まる前に「震災時シチュエーション別対応マニュアル」というページが用意された。「オフィスにいたら」「高層ビルにいたら」など、状況に応じた対応の方法が書かれている。

　印象的だったのは、「徒歩帰宅マニュアル」の前に「一時滞在マニュアル」が用意されており、「～無理に移動しようとせず、まず安全確保を～」と書かれていることだ。

マニュアルページは大幅に強化された。シチュエーション別のマニュアルなどは目を通しておきたい	「むやみに移動しないことが最善策」と、慌てて移動することを戒める

　これまでの帰宅支援マップは、歩いて帰ることを前提としていて、では、安全に帰るにはどの道を歩きましょう、という発想だった。それが、今年は、歩いて帰るかどうかを含めて、まず考えようという姿勢に変わってきている。

　これは、昨年3月の東日本大震災の首都圏での状況と、来年3月に施行される東京都の「帰宅困難者対策条例」が、きっかけになったのだろう。

　震災の当日、首都圏ではＪＲが終日運転を休止し、私鉄も夜遅くまで運転を再開できなかった。そのため、渋谷、新宿などのターミナル駅では、人があふれ、バス停には長い列ができた。私は自宅を目指して靖国通りを東に向けて歩いたが、普段は広く感じる歩道が人で満ちており、狭い場所では危険を感じるほどだった。

　また、目算がなく歩き始めた人が、ターミナル駅近くの一時避難所に殺到し、予想外の人数が来たことで、食料や毛布が不足した避難所もあったという。

　つまり、東日本大震災は、首都圏の会社員や学生が、むやみに帰宅しようとすると、さまざまな危険と混乱を招くことを明らかにしてくれたのだ。

　この混乱を受けて、東京都では以前から作業が進んでいた「帰宅困難者対策条例」を今年3月に制定した。その趣旨は、「一斉帰宅を抑制する」ことにある。そのため、事業所でも、従業員を会社に留めておくために、3日分の水や食料を備蓄することが求められている。

　この条例が施行されるのは来年3月からだが、すでにアルファ米など備蓄用の食料は需要が増えており、納期が伸びている製品が多い。会社法人での備蓄が始まっているのだろう。小社でもエマージェンシーブランケットと簡単な食料の備蓄を始めた。

　つまり、東日本大震災をきっかけに、震災→交通機関の停止→徒歩での帰宅という図式が、東日本大震災を機に、震災→交通機関の停止→事業所での待機へと、大きく変わったのだ。帰宅支援マップの根幹である想定が、180度変わったのだから、内容が影響を受けたのは当然のことだろう。

■20km以上は歩けないと明記

「徒歩帰宅マニュアル」。全員が歩けるのは10kmまで、20kmを超えると歩けないと明記されている

　また、徒歩帰宅マニュアルの最初の部分には、「徒歩で帰宅できる限界距離は合計20kmといわれます」と明記されている。以前の版では、巻末の地図の注記に目立たない感じで書かれていたが、今回は目立つ位置へと移動された。

　その下には、東京都の想定データに基づく表も添えられており、10km未満は全員帰宅可能だが、以後、1km増えるたびに帰宅困難者は10%増加し、20km以上は全員帰宅困難になると、きちんと書かれている。無謀な帰宅をいさめるために、とても良いことだと思う。

■地図に、危険地帯と混雑状況を追加

　この本の主要部分である地図の構成は、前の版と変わっていない。

　都心部は15,000分の1のメッシュ図で表示され、その外の地域は、主要な街道をたどるルートマップの形になっている。メッシュ図は良いが、街道沿いの地図は、都心から40km以上にまで及んでいるのが、そのままだ。これも30km範囲ぐらいに制限した方が、むやみに遠距離の徒歩帰宅を招かないという点では、より望ましいのではないだろうか。

最初にある「帰宅支援ルート索引図」	都心部はメッシュ図、郊外へはルートマップになっている

　都心のメッシュ図については、震災後の混雑度を「混」とか「やや混」という表記で、目立つように書かれている。やはり人があふれて危険を招く恐れがあるという判断だろう。中には「超混」という地域もあり、そういう場所は迂回するべきだ。

中央部のマス目が並んでいる部分がメッシュ図の範囲。ほぼ都心全域をカバーしている	メッシュ図には、このような索引も用意されている	メッシュ図の例。王子駅付近。トイレの位置や避難所などが記載されている。今見ている図の左隣は1つ前のページ、右隣は次のページなので、ルートもたどりやすい

小社周辺の地図。幹線道路は安全性の程度によって色分けされている。混雑を予想する表示が増えた。	ルート図の例。東府中駅付近。改めて踏破してチェックされた危険な場所が記載されている

　また、街道沿いの地図は、改めて踏破した上で追加された危険物が明記されている。街道によっては、「コンクリート塀」「ブロック塀」「ガラス」「自転車(狭)」などの表示が続いており、徒歩帰宅にも危険が潜んでいることがよく分かる。

■むやみに歩かない、歩いても20kmが限界という知識の徹底を

　帰宅支援マップは、東日本大震災以後の状況の変化を受けて、少しずつ変わり始めている。それはとても良いことだと、私には思える。

　ただし、まだその変化は始まったばかりであり、従来のコンセプトとぶつかりあっている部分も多い。たとえば、先頭に綴じ込まれている「帰宅支援ルート索引図」は従来のままで、ほとんど変化がない。この図に書かれた、10kmの同心円と、20kmの同心円は、ほかの円と区別してわかりやすくするべきだろう。そうして、上記の「10kmまでは全員歩けるが、20kmを越えると全員歩けない」という知識も、この図に示すべきだ。

　そうすれば「あぁ、自宅は安全に歩いて帰れる範囲から、こんなに外側なんだ。交通機関が回復するまで会社で待機することしよう」というような決心がつけやすくなるだろう。

　また、メッシュ図をの外側の郊外については、街道沿いに沿ったルートマップで案内されるため、ルートがない小田急線沿線などはまったくカバーされない。例えば、「登戸」は20km範囲だが、どう歩いて帰るべきかという情報は得られない。

　ルートマップの範囲を縮小する代わりに、20km範囲内は、粗めのメッシュでカバーするなどの方法があっても良さそうだ。

索引図は50kmの範囲まで同心円が描かれているが、20kmの円も通常と同じだ。ここまでが徒歩圏ともう少しはっきり描いても良いのでは	小田急線沿線はうまい避難路がないらしく、カバーされていない。「下高井戸」の右にあるのが付録の「東京15km圏経路図」の範囲で、そこまでは全域の地図があるのだが、左下の「登戸」は20kmの同心円範囲にもかかわらず、ルートが見つからない。もうちょっと荒いメッシュ図などでカバーしてほしい

片手で持ちやすいように縦長の判型。キーホルダーに用意したソーラーLEDライト、十徳ナイフ、ホイッスルとの組み合わせで最小限の避難キットができる

　いくつかの欠点はあるものの、「震災時に歩いて帰ることを含めて、自分の行動を考える」ための資料としては良くできている。

　次の震災が来る前に、そのとき、自分はどうするかということを考えておくためにも、1冊手元に置いておき、自宅の位置と帰れるかどうかを確認しておくことをお勧めしたい。